金羊网9月11日报道  人口众多、劳动力资源丰富是中国的基本国情。多年来，中国政府采取积极有效的政策措施，大力加强人力资源的开发利用，使中国的人力资源状况发生了显著变化。

国务院新闻办10日发表的《中国的人力资源状况》白皮书指出，中国的人力资源规模不断扩大。

白皮书说，截至2009年底，中国总人口达到133474万人（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），其中，劳动力资源106969万人，比 2000年增加11267万人；就业人员77995万人，其中，城镇就业人员31120万人，分别比2000年增加5910万人和7969万人。

与此同时，中国国民受教育水平明显提高。白皮书说，中国实行教育优先的发展战略，建成了比较完善的现代国民教育体系。2000年实现了基本普及九年 制义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。高中阶段教育普及率大幅提升，职业教育得到重点加强，高等教育进入大众化阶段。2009年，全国普通高中在校生 2434．28万人，各类中等职业教育在校生2195．16万人；普通高等教育本专科在校生2144．66万人，在学研究生140．49万人。

白皮书指出，中国教育事业的发展，使就业人员的受教育水平显著提高。截至2009年底，全国15岁以上人口平均受教育年限接近8．9年；主要劳动年龄人口平均受教育年限为9．5年，其中受过高等教育的比例为9．9％；新增劳动力平均受教育年限达到12．4年。

白皮书指出，截至2008年底，全国的人才资源总量达到1．14亿人。

白皮书说，中国就业人员产业布局日趋优化。随着中国经济发展和产业结构调整，第一产业就业人员比例大幅下降，第三产业就业人员比例有较大提高。2009年，第一、二、三产业就业人员的比例由2000年的50．0：22．5：27．5改变为38．1：27．8：34．1。

人力资源和社会保障部副部长王晓初表示，我们仍然面临着就业压力大，人力资源结构性矛盾突出，高层次创新型人才匮乏，人力资源整体素质亟待提高等突 出问题。中国政府将站在新的历史起点上，继续采取更加有效的战略措施，努力实现由人力资源大国发展成为人力资源强国和人才强国的目标。

此前有专家提出，到2035年我国将会面临不足两位纳税人供养一位老龄人口的情况，王晓初表示，中国进入老龄化社会的进程加快是一个客观事实，中国政府可以有效地应对这个挑战。

王晓初表示：“最近这些年来，我们加快了社会保障制度建设，在养老保险方面，城镇职工的养老保险推进速度应该讲还是很快的。新型农村社会养老保险试点，今年将继续扩大。希望通过不断健全养老保障制度，能够为中国老龄化真正到来做好准备。”

中国实施更开放人才政策

出国留学逾162万人来华留学达169万人次

国务院新闻办公室10日发表的《中国的人力资源状况》白皮书指出，改革开放以来，中国实施更加开放的人才政策。中国政府坚持“支持留学、鼓励回国、 来去自由”的留学方针，努力拓宽留学渠道，积极吸引人才回国，为留学人员回国工作、为国服务、回国创业提供支持，创造良好的生活和工作环境。

白皮书显示，从1978年至2009年底，中国各类出国留学人员总数达162.07万人，留学回国人员总数达49．74万人。通过实施“中国留学人员回国创业启动支持计划”和“海外赤子为国服务行动计划”等，中国鼓励和吸引海外留学人员回国工作、创业。

同时，中国重视和支持外国公民来华留学。从1978年至2009年，中国接受的来华留学人员累计达到169万人次，辐射190个国家和地区。

白皮书说，中国积极利用国际教育培训资源培养人才，实施领导干部经济管理培训项目、高级公务员海外培训项目等培训计划，2009年共选派5．02万 人出国（境）培训。中国积极协助联合国在华举行“国家竞争考试”，推荐优秀人才到国际组织任职，截至2009年底，共有1002名中国国际职员在各类国际 组织中任职。

此外，白皮书还说，中国政府积极引进国外智力。2009年来中国大陆工作的境外专家约48万人次。2009年末持外国人就业证在中国工作的外国人共22．3万人。截至2009年底，中国累计授予1099名外国专家“友谊奖”，授予43名外国专家“国际科学技术合作奖”。

中国将实施更加积极的就业政策

国务院新闻办公室10日发表的《中国的人力资源状况》白皮书指出，面对就业压力大、人力资源结构性矛盾突出、高层次创新型人才匮乏等挑战，中国政府将实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，促进以创业带动就业。

“中国人力资源发展面临的机遇和挑战前所未有。”白皮书说，在新的历史起点上，中国政府将做到以下几点。

——坚持以人为本，关心人的全面发展，鼓励和支持人人都作贡献，人人都能成才。

——坚持以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，构建完备的终身教育体系，让全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

——坚持就业是民生之本，更好地实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，促进以创业带动就业。

——坚持人才优先，更好地实施人才强国战略，突出培养创新型科技人才，大力开发国民经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进各类人才建设。

——坚持管理创新，通过不断深化改革，扩大开放，破除不合时宜的体制机制障碍，营造充满活力、富有效率、更加开放的社会环境。

“在未来的岁月里，中国人民的智慧与力量一定会更好地迸发出来，国家的发展与进步一定会有更加坚实的人力与人才资源基础。”白皮书说。

人保部：延长退休年龄问题尚在研究中

人力资源和社会保障部副部长王晓初称，我国延长劳动者退休年龄的问题还在研究中。对于有些国家应对老龄化社会延长工人退休年龄的问题，出席《中国的人力资源状况》白皮书新闻发布会的王晓初表示，退休年龄问题社会各界都很关注，目前，人保部对退休年龄的问题还在研究，这个问题需要综合考虑中国人口结构变化情况、就业情况进行研究。

王晓初说，中国作为发展中国家，未富先老现象客观存在，中国政府对此高度关注，采取了一系列措施保障老年人应有的各种权益，特别是近年来，我国加快 了社会保障制度建设，城镇职工的养老保险推进速度很快，覆盖面不断扩大。从去年开始，在全国推行新型农村社会养老保险试点，为农业人口提供社会化养老保 险，今年将继续扩大试点范围。

人保部正在抓紧研究建立城镇居民的养老保险制度，努力实现真正的全覆盖，随着我国经济发展和人民收入水平提高，养老保障逐步提高。（王亦君）